龙岩探索规范村级权力运行——

紧盯小微权力 把监督挺在前面

东南网6月15日讯（通讯员 罗剑）“茂景园林有限公司租用我们村的土地种植景观植物，但为什么村财公示的信息里却没有列明这项收入呢？”4月6日，在连城县北团镇纪委接待室，老营村的村民反映说，“清新北团”微信公众号日前发布的村财收支公示有问题，村级权力清单要求村财阳光公开，但也要准确才有公信力。

根据村民反映，北团镇纪委立即开展核查，原来，村干部以“这笔租金如果进入村集体账户，再拿出来用太麻烦”为由，“自作聪明”提供给茂景公司“村水利协会账户”，致使村集体土地租金未能列入村财收入项，脱离了镇经管站监管，存在较大的廉政风险隐患。镇纪委随即责成老营村党支部牵头开展自查自纠、抓好整改，并对相关责任人进行批评教育。

十九届中央纪委四次全会强调，做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。龙岩市各级纪检监察机关从体制机制入手，立足打基础、管长远，聚焦村级小微权力规范运行，创新完善基层监督体系。早在2017年，该市《关于进一步推动全面从严治党向农村基层延伸的若干意见》就明确提出，规范村财公开运作流程，完善村级工程项目监督机制，推动严管严治在基层落实，打通全面从严治党“最后一公里”。

老营村村民口中的“村级权力清单”，是连城县纪委监委牵头，会同县财政局、农业农村局、民政局等涉农职能部门在全面梳理涉及村级重大决策、工程建设、惠民资金、人员任用等11类41项“小微权力”的基础上，绘制的41张权力运行流程图，明确责任主体、运行流程，工作要求、监督制约等各权力运行事项，并纳入县委全面从严治党主体责任落实情况检查的内容，推动制度刚性落实。

“紧盯重点人员、重点环节，从制度层面对村级用权进行规范，运用‘互联网+’让更多的群众主动参与村务监督中来，推动实现全民参与、全面防控、全程监督，让群众明明白白，让干部清清白白。”连城县纪委监委有关负责人介绍说，以村财公示为例，要求每季度在村务公开栏、乡镇微信公众号、村（社区）微信群等线上线下同步公开，进一步扩大群众的知情权、参与权、监督权。村级权力清单运行以来，该县查处的农村基层党员干部违纪违法案件中，末次违纪时间发生在这一制度建立后的案件数量同比下降79.76%。

党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，把监督的“探头”架设在问题前沿才能有效解决问题。在压紧压实村级主体责任的同时，进一步整合监督力量，激活党内监督和监察监督的“神经末梢”。今年3月，龙岩市委印发的《关于加强监督制约一体推进不敢腐、不能腐、不想腐推动全面从严治党的若干意见》中明确提出，健全完善监督体系，在更大范围整合运用监督力量，充分发挥机关纪委、支部纪检委员和村级纪检委员、村务监督委员会主任等作用，把监督落实到基层。

“这笔慰问金怎么没标注领取人？相关的支出依据要附在后面。”日前，漳平市和平镇春尾村务监督委员会主任杨惠昌在审批一笔村财支出项目时，发现报支手续不齐全，第一时间和报账员沟通，并重新确认核实，避免了违规列支发放资金的问题。杨惠昌还有一个身份，就是春尾村党支部纪检委员。

同级监督太软、上级监督太弱，是村级监督虚化的根本原因。漳平市立足于“用身边的人管住身边事”，以新一届村（社区）“两委”换届为契机，把政治素质好的党员推荐为村党支部纪检委员人选，并由村纪检委员兼任村务监督委员会主任和廉情监督员，从选优配强、清单监督、机制保障等方面破题，强化基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，形成监督合力，让村级小微权力监督更加高效。

村级纪检委员并非专职纪检监察干部，如何调动积极性，真正让监督硬起来？“把监督力量整合到一个人，既解决了村委监督委员会主任津贴保障问题，又延伸了对村级各项事务的监督。” 漳平市纪委监委有关负责人介绍说，漳平市纪委监委还结合日常监督发现的共性问题和各乡镇重点工作，制定村纪检委员履职清单，定期组织业务培训、开展工作指导，并探索建立村纪检委员评价体系和奖惩机制，强化结果运用，让村级监督实现从“有”到“优”、从“推着走”到“主动干”的转变。

“一个人兼两个身份，意味着责任更重了。但对照清单，按图索骥，心里也更有数了。”杨惠昌深有感触地说，今年1月被漳平市纪委监委评为“2019年度优秀村纪检委员”，这份荣誉也必将激励他更加主动担当作为、积极履职尽责。村纪检委员活跃在田间地头，积极发动群众参与监督，成为乡镇纪委重要的日常监督信息来源渠道。2019年以来，龙岩市134个乡镇（街道）纪委(纪工委)共处置问题线索3315件，立案858件，查处农村党员干部714人，其中村主干215人。

“村级小微权力规范运行,村级监督力量贯通融合，推动实现乡村治理体系和治理能力现代化，把制度优势转化为治理效能。”龙岩市纪委监委有关负责人说，基层微腐败治理关乎民生福祉。下一步，将全面推行村级小微权力清单制度，持续夯实基层党委的主体责任和纪委的监督责任，让“小微权力”阳光规范更好服务群众、服务乡村振兴，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。