全面推行河湖长制 实现九大治理目标

厦门建立健全九项工作机制，采取九大工作举措，水生态环境发生根本性变化

通过推行河长制工作，西源溪变得水清景美，更保留了乡愁野趣。（记者 殷磊 摄）

翔安莲溪畔，园林绿化工人正在对绿地进行养护。 （记者 张奇辉 摄）

同安东溪基本实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。（市水利局供图）

厦门日报讯（记者 殷磊 通讯员 方淑霞）近年来，坚持以习近平总书记提出的“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”治水方针为指导，厦门全面推行河长制、湖长制工作，结合小流域综合治理、安全生态水系建设、水土流失治理、海绵城市建设等系统工作，厦门的水生态环境发生了根本性变化，“河畅、水清、岸绿、景美”的美好家园正逐步实现。

厦门的河湖长制工作与数字“九”结缘甚深——全市9条主要溪流、9个重要湖库以及90座小型水库和塘库实现河湖长制全覆盖。不仅如此，在全面推行河长制、湖长制工作中，厦门更建立健全了九项工作机制，采取九大工作举措，实现了九个让市民群众获得感满满的治理目标。

建立九项机制 筑牢绿色生态屏障

实行双河长制、司法联动、金融保障等机制

过芸溪发源于天竺山，干流全长15.12公里，是海沧区的母亲河，宛如一条长龙蜿蜒在沃野之间。日前，记者在过芸溪大曦山段看到，这里河道宽阔，水体清澈，鱼儿在溪中戏水，白鹭在岸边起舞。

尽管如今水清岸绿，几年前却是另一番景象:流域范围内蛋鸭养殖业、玛瑙加工业规模较大，存在污水乱排、河道乱占等乱象，不仅流域水质差，还严重影响防洪排涝能力。尤其是新阳主排洪渠，河道淤积、污水横流、恶臭难耐。

改变，源于河长制的实施。2014年底，过芸溪被厦门确定为小流域治理试点单元。彼时，当地在流域范围内疏浚河道、控源截污，沿线生态系统修复成效明显。2017年，《厦门市全面推行河长制实施方案》出台。按照部署，过芸溪由街道书记、主任任双河长，在小流域综合治理基础上进一步维护水清河畅岸绿。截污控源、内源清理、生态修复、生态补水……一系列工程措施，为昔日的“龙须沟”洗了澡、搓了泥、引来了活水，通过“双河长”党政齐抓共管，过芸溪旧貌换新颜，新阳主排洪渠也摘掉戴了多年的黑臭水体“帽子”。

在全面落实河长会议、信息共享、信息报送、工作督察、考核问责与激励、验收六项制度的基础上，厦门还全面实行双河长制，市、区、镇三级党委、政府主要领导均任河长，落实党政齐抓共管。厦门的河湖长制工作还建立起司法联动机制，市、区检察机关、法院均设驻地河长制办公室检察院、法院联络室，为推进河长制工作提供坚强司法保障，筑牢绿色生态法制屏障。厦门的河湖长制工作还建立金融保障机制——兴业银行厦门分行与市河长制办公室签订战略合作协议，“十三五”期间，银行将为厦门市河湖长制相关项目提供不低于100亿元的绿色融资。

采取九大举措 打出全域治水“组合拳”

包括河长组织推动、河长随机点评、多规平台管控、挂牌跟踪督办等措施

5月17日下午，豪雨如注、雷声如怒。恶劣的天气未能阻碍同安区的河长巡河行动。区副总河长组织区政府办、河长办、市政园林局、城建公司、深圳水规院及相关镇街人员冒雨巡查东溪南门桥省控点上游、五显二桥、东溪垵炉村段、官浔溪宋厝桥、同集路桥水质现状及排口排放情况。针对发现的问题，河长在现场落实部门责任，分解具体任务，下达整改期限。

河长，不仅仅是一个职务、一份工作，更意味着责任和担当。市区镇（街）三级河长积极组织推动，履行巡河职责，研究河湖治理，是厦门全面推行河湖长制的首要工作举措。以市级河长为例，从厦门推行河长制工作以来，市委市政府主要领导多次带队深入基层、河道巡查，现场办公，针对存在问题召开会议研究解决。仅去年，市委市政府主要领导就4次带队到一线办公，市政府召开4次常务会、2次专题会对流域污染治理等工作进行研究，市党政分管领导全年巡河16次，把河湖长制工作件件落到实处。

河长随机点评，是厦门推出的一项卓有成效的创新举措。厦门定期召开河长制工作视频点评会，会上由市领导随机抽查镇街工作方式，由党委或政府主要领导直接报告工作进展，回答市领导关于河长制工作的具体问题。这种不打招呼、不提前准备的抽查方式，真正把压力传导到镇街一线，确保镇街主要领导亲抓、真抓、实抓。

从规划层面实现河道水系空间管控，也是厦门河长制工作一项高屋建瓴的工作举措。去年，厦门在全省率先完成水系生态蓝线的划定，并且配套出台管理办法。厦门还成为全国首个把水系生态蓝线纳入“多规合一”平台统筹规划、管控的城市，实现水系全域“一张蓝图”，在工程项目的规划阶段，就明晰是否占用河湖蓝线空间，为水生态撑起一把有力的保护伞。

河长组织推动落实处，河长随机点评见实效，多规平台管控真到位，挂牌跟踪督办传压力，三级网格管理全覆盖，部门联合督查有力度，考核约谈问责不含糊，舆论宣传监督显时效，第三方独立巡查最公正。一项项有力有效的举措，是一套全域治水的“组合拳”，是一张直攻水环境污染病灶的“良方”，河流湖库的水生态环境由此发生了翻天覆地的变化，成为承载市民群众对美好生活期盼的重要载体。

完成九个目标 水生态良好水环境优美

实现流域污染源全清退、溪流管护机制全落实、城市黑臭水体全消除等

近日，记者来到翔安莲溪大桥附近采访，只见莲溪水体清澈，漾起粼粼波光。不时有白鹭、白鹡鸰等水鸟划过水面。水边黄菖蒲、再力花等水生植物长势喜人，岸上也是青绿满眼。沿着莲溪畔的休闲步道迤逦而行，观景平台、景观跌水相继呈现眼前，移步换景，景景不同。如今的莲溪不仅水生态良好，水环境优美，更成为附近村民闲暇时散心休闲的带状公园。

不仅是莲溪，通过全面推行河长制、湖长制工作，厦门各条溪流、大小湖库都逐渐呈现出水生态良好、水环境优美的发展势头。

2014年以来，经过持之以恒的不懈努力，厦门的河湖长制工作已经完成九个治理目标:

流域污染源全清退。按照“不留隐患，不留死角，全面清退”的总体要求，全市实现生猪养殖、牛蛙养殖、规模化禽类养殖和小石材加工厂等4个污染源清退100%。

溪流管护机制全落实。以有责任主体、有专人负责、有经费保障、有相应设施的“四有”标准，全市聘请31家社会化专业管养队伍，承担河道保洁管护任务，实现河湖管护全覆盖。

安全生态水系建设全开工。厦门把安全生态水系建设与美丽乡村建设结合起来，在溪畔种植各类水生植物，河岸两侧修建带状公园、慢行步道，大大提高居民获得感和幸福感。

农村污水治理全覆盖。厦门对有条件的村庄实施截污纳管改造，把农村生活污水集中引入市政污水管网，对无市政污水管网的村庄，则采用建设分散式污水处理设施的办法，对污水进行达标处理。

河湖“四乱”全清理。自2018年8月起，全市对乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”问题开展第一轮专项清理整治行动，逐河逐湖建立问题清单及专项行动统计表，建立销号制度，排查问题，逐个整改到位。

排污口调查全口径。厦门对九条主要溪流、重要湖库等所有水域的入河排污口进行全面调查摸底，务求翔实，是全省唯一将所有水域都纳入调查范围的地市。

加大资金投资全到位。厦门市在水环境治理上舍得投入，2017年以来已累计投入60亿元，有力保障河湖治理全面推进。

城市黑臭水体全消除。按照“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”治理思路，厦门持续深入推进黑臭水体专项整治工作，已全面消除城市黑臭水体。

年度水质目标全达成。2018年省级水功能区和国省控断面水质达标率均为100%，较上年改善明显（上年为80%），河湖水环境质量持续提升。

相关

推进小流域综合治理

今明两年要打攻坚战

到2020年，在全市域基本消灭劣Ⅴ类水质

近日，市河长办起草《厦门市小流域综合治理攻坚战实施方案（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。根据征求意见稿的内容，厦门要进一步扎实推进小流域综合治理工作，今明两年开展攻坚战，持续提升流域水环境质量，要“以水质论英雄”，到2020年在全市域基本消灭劣Ⅴ类水质。

征求意见稿列出了攻坚战多管齐下的实施路线和责任单位。继续实施“四乱”整治，今年上半年要基本完成集中清理整治任务，推进河湖面貌明显改善。控源截污仍是攻坚战的重中之重，厦门要通过加强农业农村污染控制，加快推动生活污水收集处理系统提质增效，深入开展入河湖排污口整治，加强市政管网排查改造，强化工业企业污染控制等措施，着力攻坚，全面完善水生态安全防护网。攻坚战还要加强内源治理，通过科学实施清淤疏浚，持续加强河道保洁管养，加强水体及其岸线的垃圾治理，不断消除溪流湖库沉疴，提高水体健康水平。攻坚战还要通过生态修复、活水保质等工作，恢复和增强河湖水系的自净功能，恢复和保障生态基流，确保实现河畅、水清、岸绿、景美。