近日，香港消费者委员会发布了一份调查报告，建议香港特区政府逐步开放网约车市场，并建立相关的规管办法。在香港，网约车一般是指私家车、货客车等，与的士及获得政府认可的出租汽车不同。虽然网约车模式进入香港后满足了一部分消费者的交通需求，但其发展并不尽人意。原因为何？

香港公共交通系统发达

香港虽然地方小，但公共交通系统可谓多元和完善。港铁、电车、的士、专营及非专营巴士、公共小巴、渡轮、缆车等，覆盖了全港，不仅快捷便利，收费也相对低廉，基本可以解决香港市民大部分交通需求。并且，港铁仍在持续发展中，2016年开通观塘沿线及南港岛线，2021年将预计开通沙中线，未来还有7个新铁路项目将相继落成，公共交通提供的便利将会进一步提升。

香港的公共交通系统已经比较发达和完善。

单从的士业界来说，在香港的服务供应是比较充足的。自上世纪90年代以来，特区政府已制定相关政策，要按照市民对的士服务的需求、的士业经营情况、的士数量对交通的影响等方面来考量是否增加的士牌照。然而，近十几年，香港的士牌照数量一直维持在1.8万左右。2015年为18138个，目前是18163个，增长微乎其微。在香港公共交通系统已经接近饱和状态下，网约车要再从中分一杯羹不是易事。

不合法 网约车成“黑车”

当然，网约车在香港的合法性是一大痛点。今年5月，香港警方拘捕了20多名Uber（打车软件）司机，因为他们涉嫌非法载客取酬以及缺乏第三方保险驾驶车辆。这不是警方的第一次行动，早前他们也曾搜查Uber在香港的办公室，以“协助和教唆非法载客”等原因拘捕3名职员。网约车平台在香港多次受挫，让与平台合作的司机们忐忑不安。

香港的士和出租汽车都获得了政府发放的牌照，但网约车却游离在合法范围之外，没有载客运营的资格，成了“黑车”。对于非法载客收费的行为，按照香港法律，首次定罪可判罚款5000港元及监禁3个月，再犯可处罚1万港元及监禁6个月。

此外，网约车一旦非法载客，便会丧失汽车第三方保险的保障，这也是违反香港汽车保险相关法律的。若网约车遇到交通意外，对于司机和乘客等都十分不利。

政府另推“专营的士服务计划”

面对消费者委员会的建议，香港《大公报》形容香港运输及房屋局的回应是“淡然处之”、“与‘不予考虑’无异”。因为特区政府当下正在推动“专营的士服务计划”。

该计划的初衷是提升的士服务质量，特区政府计划将先试验批出专营权给3个车队，一共600辆专营的士。这些的士须提供多项优质的服务，其中便有“提供召唤服务的手机应用程序”规定，颇有将的士“网约车化”的意味。不过此计划目前仍在筹备中，各方也存在意见分歧，比如车费定价较高、车队加入门槛高等，或还存有变数。

当然，网约车在香港发展不畅不仅有上述的原因。可能的因素还包括私家车司机参与的意愿、政府及业界的监管及经营、市民叫车习惯等。但网约车并非全无出路。探索如何将网约车合理纳入监管体系，以及如何平衡业界各方利益，是网约车可在香港持续发展的重要途径。（新华网港澳频道 董一秀综合整理）