福州市政协常委视察市民服务中心。

福州市市民服务中心大厅

榕城炎夏，但福州市市民服务中心大厅内凉风习习，宽敞明亮，人员往来井然有序。刚刚办完税务申报业务的一家企业经办人员李女士满面笑容：“一开始就听说有的业务可以一趟不用跑，我现在亲身体验后相信了——最多跑一趟！”以往要跑好几趟，现在只要在“网上办税”自助设备前半小时就搞定，李女士对政府服务的优化赞不绝口。

从过去的“要跑好几趟”，到今天的“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，福州市对企业和市民服务优化持续推进，人民群众的改革获得感不断增强，这背后凝聚着市委的殷切托付、市政府的改革创新和市政协的大力推动。为什么这么说？故事还要从福州市委给市政协出的一道题说起。

一道题目，服务发展聚焦“福州窗”

2017年是政协第十三届福州市委员会的开局之年。新一届市政协如何有效作为？协商议政如何在服务发展上行动更加有力？

福州市政协党组在为期2个月深入调研和广泛征求意见的基础上，对新一年工作包括年度协商计划的制订进行了认真研究，并且主动向市委请示汇报，主动与市政府协商，力求目标一致、步调协同。福州市委向市政协布置了一道题——聚焦“福州窗”。

福州窗，是福州市行政服务窗口的简称，意味着福州市近年来一直把优化政府服务作为展示城市形象的窗口来打造。

2012年以来，福州市先后开展5轮简政放权，取消行政审批事项270项、下放234项，取消2300多份申请材料，市本级行政许可事项保留一级事项132项、二级事项343项，为全省最少。福州行政审批和公共服务创下多项全国领先，“福州窗”已经成为福州市的一张金名片。

省委常委、市委书记王宁到福州上任伊始，就到市政协调研，十分关注这个课题，希望市政协按照中央和省里“放管服”改革的要求，发挥各方面人才优势，深入调研，多给政府提出前瞻性、针对性、可落实、可操作的建议。

福州市政协党组把“进一步优化对企业和市民的服务”作为今年协商的重头戏，并成立由党组书记、主席何静彦任组长的课题组。她对课题组同志提出明确要求：“要沉到基层，‘解剖麻雀’，用事实和数据说话，努力增强建言深度和实效；要坚持问题导向，在充分调研基础上提出项目化建议，协助党委政府优化对企业和市民服务工作。”

一组数据，记载下政协调研的辛劳

一组数据可见福州市政协此次课题组调研所下的功夫——赴4个县（市）区实地查看，开了20余场座谈会、研讨会，设计发放4类问卷调查表，广泛征求400多名政协委员、企业家、企业经办人员、市民和窗口办事人员，以及60多个具体工作部门的意见建议。

为了准确对标先进，福州市政协党组3位领导带队，分3路赴珠三角、长三角地区和武汉、贵阳、银川、天津滨海新区等9个兄弟城市考察学习先进经验，并形成对比清单。

瞄准问题，精准发力。“我们都在讲推进审批服务改革创新和全流程网上审批，这其中的一个重要前提是审批服务标准化。”市政协常委、课题组成员宋晓非介绍，“目前，各地都在大力推进政务服务标准化建设工作。在建立统一政务服务标准体系的基础上，依托网上和实体办事大厅，建立前台统一受理、后台分类审批、全市一体运作的政务服务模式。”

他山之石，可以攻玉。其他城市运用“互联网+”推进政务服务创新的做法给课题组的同志留下深刻印象。针对福州还有部分审批职能部门的服务事项未做到市、县（市）区两级同一申办条件、同一申报材料、同一办理时限的情况，课题组在报告中专门提出，要优化政务服务，必须以审批服务标准化为载体，建立健全全市统一服务标准体系。为此课题组提出“两手抓”：一手抓“互联网+政务服务”顶层设计，一手抓社区政务服务综合受理平台和便民服务自助终端建设。

3个多月的调研辛劳，最终换来了高质量的建言成果——1份建议案、1份调研总报告、4份子报告、11份具体项目建议清单，仅对福州市“放管服”工作的建议就涵盖了603个具体事项，每个事项都有对应的实施部门，数据关翔实，分析准确，对策中肯……翻开福州市政协“进一步优化对企业和市民的服务”调研报告和建议案，务实之风让人振奋。

“在调研报告中，我们提出深化‘放管服’改革、提升‘互联网+政务服务’水平、推进政务服务体制机制创新、强化保障能力建设等4个方面36条建议。市政协党组要求意见建议尽量细化，增强可操作性。”课题组有关同志介绍道。课题组与市行政（市民）服务中心管委会等部门合作，对市本级行政审批和公共服务事项进行了再次梳理，形成“放管服”工作建议子报告及11份相关事项的建议清单；与市数字办等部门积极配合，梳理和提出了福州市“互联网+政务服务”现状、问题及工作建议，形成“互联网+政务服务”建设子报告。

一场会议，见证了“马上就办”的福州速度

7月11日，福州市政协十三届二次常委会议就“进一步优化对企业和市民的服务”进行专题协商。除了市政协常委会组成人员外，市委副书记、市长尤猛军，9位副市长和45个政府组成部门以及12个县（市）区政府的一把手也全部到会。

“政协的调研成果出来了，我们不能把它束之高阁，下一步的关键在于转化和落实。我们不仅要把会议开成协商会，更要开成转化会、部署会、落实会。”尤猛军在会上直奔主题，“今天，趁大家都在，我们就借这个机会，把清单上的项目一一布置下去，请各责任单位拿出态度，各自领走，马上落实。”

在尤猛军看来，政协的这次调研对于政府当前正在推动的优化政府服务工作来说犹如一场“及时雨”，很有分量和价值。党的十八大以来，中央和省委、省政府不断加强推动“放管服”改革，为各类市场主体减负担，为群众办事生活增便利，福州市当前正加大简政放权力度，大力推进“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革。“协商议题紧紧对准老百姓关注的热点，也是政府推动工作的重点和着力点。”他强调，“协商成果落实转化必须马上就办。”

年内实现75项以上公共服务事项下沉社区，打造“15分钟办事服务生活圈”，实现90%以上事项“最多跑一趟”……福州市政府充分吸收了市政协常委会建议案提出的4个方面36条建议，将其中的主要内容转化为31个工作项目清单，涉及各县（市）区和45个市直部门，全部明确项目名称、工作内容、完成时限、牵头部门和责任部门，其中有26项要求在年内完成。

一位在福州市政协工作20年的同志对成果采纳如此迅速感到惊喜的同时说：“仔细想想，从课题的启动，到调研报告、建议案的形成，我们委员和政协的同志都是和政府部门一起商量、一起推动的，最后政协协商成果转化为政府工作部署就自然而然水到渠成了。”

常委会协商“进一步优化对企业和市民的服务”的课题，是福州市落实省委、省政府、省政协协商议题共同确立、计划共同确定、人员共同参与和实施共同推进的“四个共同”协商工作机制，为民谋福祉的一次生动实践。福州在发展，协商在行动。2015年以来，福州市政协共有340多件调研报告、重要提案摘报、大会发言、社情民意信息专报件等得到了市委市政府批办，一系列重大协商成果有效地为福州发展凝聚起了强大的正能量。